Piše: Angelina ALBIJANIĆ-DURAKOVIĆ

Gotovo šokantno je djelovala informacija s početka prošlog mjeseca da je Vlada Federacije BiH usvojila Pravilnik o izmjeni pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak, kojim je smanjen neoporezivi procenat za topli obrok na jedan posto prosječne plate u FBiH, a istovremeno su povećana i druga poreska opterećenja na primanja radnika. Šok je bio tim veći što se u javnosti već dugo, s puno nade, iščekivala posve drugačija odluka – umanjenje doprinosa na plate, čime bi konačno započela reforma nepovoljnog poslovnog okruženja kroz smanjenje opterećenja rada.

Čak je i sama Vlada FBiH prethodnih mjeseci najavljivala umanjenja poreskih opterećenja na platu, tvrdeći kako usljed toga oporezivanje toplog obroka, regresa i drugih naknada koje nemaju karakter plate neće predstavljati novo opterećenje za poslodavce.

Iz kabineta ministrice Jelke Milićević bez odgovora: U ovom trenutku mi ne želimo davati nikakve izjave u vezi izmjena Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak!

Zašto se onda desilo posve suprotno?

MUK IZ KABINETA MINISTRICE FINANSIJA: Na ovo pitanje u Vladi FBiH ne žele dati odgovor. Iz kabineta premijera Fadila Novalića upućuju nas na Federalno ministarstvo finansija, a iz kabineta ministrice Jelke Milićević, nakon našeg upornog insistiranja, kratko poručuju:

- U ovom trenutku mi ne želimo davati nikakve izjave za javnost po tom pitanju!

Također, bez odgovora ostaju i naša ostala pitanja:

 
- da li će ove mjere u što skorijem roku pratiti i odluka o smanjenju doprinosa na plate (koji sada iznose oko 69%) i koliko se (realno) smanjenje može očekivati?

- kakve efekte treba da izazove uvođenje novih poreza, ako s druge strane imamo kategorički stav poslodavaca da će se time generalno smanjiti primanja uposlenika, prije svega u privatnom sektoru?

- koje će mjere ili reforme Vlada FBiH donijeti kroz dalje sprovođenje Reformske agende do kraja ove godine, a koje bi trebale doprinijeti poboljšanju poslovnog okruženja, povećanju zaposlenosti i smanjenju sive ekonomije?     

Nakon inicijative Udruženja poslodavaca FBIH povodom novog Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak  i mnogobrojnih sastanaka u organizaciji UPFBIH, primjena Pravilnika je odgođena do 3. oktobra, odnosno nakon izbora…

JOŠ CRNJI DANI ZA POSLODAVCE: Šta to ‘dobijanje na vremenu’ znači za poslodavce i radnike i koliko ova odgoda može ublažiti posljedice primjene Pravilnika, prvenstveno u realnom (privatnom) sektoru?

Predloženo i nama predočeno rješenje predstavljaće dodatno opterećenje za poslodavce, za sve one koji su isplaćivali niže plate. Za poslodavce koji su isplaćivali plate iznad prosjeka, predloženo rješenje bi bilo povoljno, tvrdi Mladen Pandurević, direktor udruženja poslodavaca FBiH

- Na uporno i argumentovano insistiranje UPFBiH da se povuče nakaradna Odluka o neoporezivim iznosima naknada, Vlada je donijela odluku da prolongira njenu primjenu tri mjeseca, a da u međuvremenu uputi u parlamentarnu proceduru Izmjene zakona o doprinosima. Međutim, predloženo i nama predočeno rješenje predstavljaće dodatno opterećenje za poslodavce, za sve one koji su isplaćivali niže plate. Za poslodavce koji su isplaćivali plate iznad prosjeka, predloženo rješenje bi bilo povoljno, tvrdi Mladen Pandurević, direktor udruženja poslodavaca FBiH.

On dodaje i da zbog toga ovo udruženje već mjesec dana insistira na izmjeni predloženog rješenja.
 

- Moje lično mišljenje je da ćemo samo ublažiti štetne posljedice, ali nećemo moći da ih eliminišemo. O pogodnostima za poslodavce da ne govorimo. Istovremeno obećano nam je smanjenje cijene rada u narednim godinama. Lipši magarče do zelene trave..., zaključuje Pandurević.

Ekonomski analitičar, novinar, ali i poslodovac koji nove poreske namete osjeća „na svojoj koži“, Borivoje Simić njihovo uvođenje komentariše kroz „nespremnost Vlade FBiH na smanjenje doprinosa usljed velikog fiskalnog pritiska zbog kredita MMF-a, ali i zbog straha od smanjenja priliva u federalni budžet“.

- Uvođenje novih poreza i doprinosa trebalo je da bude praćeno istovremenim smanjenjem doprinosa na plate. Poslodavci su jasno kazali da je izmjenama Pravilnika o porezu na dohodak vlast prevršila mjeru i da je nužno rasterećenje privrede. Nažalost, čini se da je odgađanjem primjene Pravilnika vlast samo kupila vrijeme. Pitanje je da li je vlast u ovom trenutku istinski spremna na smanjenje doprinosa  budući da je pod velikim fiskalnim pritiskom koji će kredit MMF-a, koji uskoro stiže, samo olabaviti, ali ne i potpuno otkloniti. Eventualno smanjenje doprinosa bi u početku primjene donijelo manji priliv prihoda u budžet, što Vladi u ovom trenutku vjerovatno ne odgovara, pojašnjava Borivoje Simić, direktor portala Indikator.ba.

Dakle, za bh. poslodavce, ali i za radnike, stižu još crnji dani... Statistika će, na koncu, pokazati porast plata, čak i smanjenje broja nezaposlenosti, ali će stvarnost biti posve drugačija.

Možemo li očekivati da realna primanja radnika sada budu još manja , a bijeda još veća?

Pitanje je da li je vlast u ovom trenutku istinski spremna na smanjenje doprinosa budući da je pod velikim fiskalnim pritiskom koji će kredit MMF-a, koji uskoro stiže, samo olabaviti, ali ne i potpuno otkloniti. Eventualno smanjenje doprinosa bi u početku primjene donijelo manji priliv prihoda u budžet, što Vladi u ovom trenutku vjerovatno ne odgovara, pojašnjava Borivoje Simić, direktor portala Indikator.ba.

- Ova rješenja Vlade FBiH potpuno su suprotna Reformskoj agendi i imaće velike štetne posljedice po veliki broj poslodavaca (120-150 KM, zavisno od isplaćivanih neoporezivih naknada, puta broj radnih dana, puta broj radnika). To će u svakom slučaju imati za posljedicu i smanjenje primanja radnika i smanjenje broja radnih mjesta. Međutim najveći problem je što se na taj način smnajuje i onako niska konkurentna sposobnost domaće privrede. Znači, navedena Odluka je suprotno proklamovanim ciljevima Vlade, naglašava Mladen Pandurević.
 

Sagovornik DEPO Portala ističe i da u ovakvim okolnostima Udruženje poslodavaca FBiH „ne može puno da uradi, jer su sami poslodavci podijeljeni, zastrašeni i idu linijom manjeg otpora“.

- Mi smo reprezentativno udruženje, čak najreprezentativnije poslodavačko udruženje u Evropi, ali oko 60% poslodavaca u FBiH nisu naši članovi, kaže Pandurević.

KOLIKO TREBA SMANJITI DOPRINOSE: Šta će se dešavati nakon 3. oktobra i da li će Vlada FBiH  uputiti u parlamentarnu proceduru Izmjene zakona o doprinosima, još uvijek je neizvjesno. Kao, uostalom, i podatak o kolikom smanjenju doprinosa se radi.

No, jedno je jasno, bilo kakve izmjene po tom pitanju neće biti tako brze, iako jedna od glavnih stavki Reformske agende glasi:“Potrebno je sprovesti smanjenje opterećenja rada, kroz smanjenje doprinosa za zdravstveno osiguranje, ali je istovremeno potrebno osigurati dodatne prihode vanbudžetskim fondovima za  pokriće gubitaka koji će nastati zbog smanjenja stope doprinosa“.

Stoga se tvrdnja našeg sagovornika da Vladi FBiH u ovom trenutku ne odgovara smanjenje doprinosa, čini posve relanom. No, pitanje i koliko bi se relano trebali, odnosno morali smanjiti doprinosi na plate?

- Poslodavci su pravili kalkulacije i otprilike trebali bi biti smanjeni sa sadašnjih 69 posto na 51-52 posto, da bi bili podnošljivi za privredu... Na duži rok smanjenje doprinosa će pozitivno djelovati na privredu i ukoliko bi ono bilo na adekvatnom nivou, moglo bi biti stimulativno za nova zapošljavanja, čime bi se u perspektivi povećale uplate za doprinose i prihodi u budžet.

Ukoliko vrlo brzo ne dođe do smanjenja doprinosa na plate, značajan broj malih kompanija i, posebno, kompanija iz niskoakumulativnih djelatnosti (kao što su, recimo, tekstilne tvrtke) može biti prisiljeno na otpuštanja radnika, a nije isključeno ni gašanje nekih kompanija!

DIREKTNE POSLJEDICE VLADINIH MJERA: Međutim, ukoliko do toga ne dođe, i to u što skorijem roku, posljedice će biti pogubne. Sa takvim konstatacijama slažu se i sagovornici DEPO Portala, koji upozoravaju na nova otpuštanja radnika i gašenja pojedinih kompanija koje neće moći izdržati nova opterećenja.

- Svaki poslodavac osjetio je porast troškova otkako nova vlast provodi reforme. Novim zakonom o radu povećana je minimalna plata, a time su povećana i izdvajanja za doprinose.  Oporezivanjem toplog obroka, regresa, dnevnica za službena putovanja, koji će sada ući u plaću, stvara se dodatni trošak za poslodavce, dok je uredbom o gotovom novcu poslodavcima sužena mogućnost da manipulišu gotovinom i vrše neke isplate.  Tu su, takođe, i izmjene poreza na dobit koje su dijelom nepovoljnije u odnosu na ranije rješenje. Sve to je veliko opterećenje za poslodavce, koje jednostavno mora biti relaksirano smanjenjem doprinosa. Ukoliko toga ne bude, značajan broj malih kompanija i, posebno, kompanija iz niskoakumulativnih djelatnosti (kao što su, recimo, tekstilne tvrtke) može biti prisiljeno na otpuštanja radnika, a nije isključeno ni gašanje nekih kompanija, upozorava Borivoje Simić.

Ispred Udruženja poslodavaca FBiH Mladen Pandurević zaključuje:

- Stav svih naših vlada prema poslodavcima je takav kakav je, u osnovi – isti. Jedina razlika je u tome što se ova federalna vlada (samo)proglasila reformskom, mada za ove dvije godine nismo vidjeli ništa od toga. Ne smijem ni da zamislim kakve bi poteze vlada vukla da nema UPFBiH?!
 

Prethodne EU reportaže možete čitati OVDJE

(DEPO PORTAL/BLIN MAGAZIN)